《南方都市报》2021年佛山之治榜单为群众办实事赞誉榜

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把群众的呼声变成掌声！《南方都市报》2021年佛山之治榜单为群众办实事赞誉榜近日启动了榜单编制和一系列调研。

南都佛山课题组经前期广泛征集，已收到120多起申报案例。经过梳理发现，申报的案例包括贯彻新发展理念、巩固拓展扶贫攻坚成果、保障基本民生需求、深化政务服务改革、推进基层治理体系和治理能力现代化以及优化营商环境等多个方面。为了收集群众的掌声，研究小组本周将在南方都市报上选出80个案例APP和N视频APP接受市民街坊的点赞。

同时，《南方都市报》还组织南都治理观察团专家组对具有代表性的候选案例进行了一系列调查。南都治理观察团专家组于10月22日开展了首次调研活动。同日，南都治理观察团专家组来到禅城区，参观了文华小学、禅城行政服务中心、智能潮汐车道、华南科技设备产业园，深入了解其先进的创新经验和实践，并发表评论和建议。

10月22日下午，当南都治理观察团专家组的车辆从张茶驶入大富北工业园区时，一个正在转型的工业园区呈现在专家组面前：左边是蓝色围栏周围的低矮破旧单层工厂，右边是正在建设的高层工厂，道路的另一端是华南科技设备工业园区一期，已建成3栋11层的新现代化工厂。

华南科技设备产业园一期项目的物业租金从残旧低矮厂房转型为标准化高层厂房后，翻了8倍，让村民们尝到了村改红利。效率增长了8倍，大富村改做对了什么？村改如何促进地方针织产业升级发展？南都治理观察团专家组走访了大福北工业园区，深入了解了华南科技产业园区的转型，以及张茶实施新发展理念、促进产业转型升级的经验和实践。

破难题，迎新机：

推进一级经济体制改革，统一规划产业园开发

华南科技设备产业园前身为大富北工业区，位于张茶街张茶路北侧和华富北路两侧，总面积约226亩。原工业园区多为80年代末、90年代初建成的低砖混凝土结构厂房。布局结构不合理，基础设施后消防安全隐患大，与现代城市极不兼容，急需升级改造。

然而，华南科技设备工业园区土地原所有权有村经济社会、大经济社会、伟大经济社会、大多数经济社会、联合经济社会、领先经济社会六个单位，土地面积和位置、物业数量和折旧、如何合作开发、优先开发、开发租金差距、新物业租金分配等一系列问题。那么如何打破这个游戏呢？

华南科技装备产业园效果示意图

“首先是花大力气做通多个村民小组的思想工作，将工业园区中的插花地、不规整土地整合起来，固化权属，按比例分配。大富村党委书记、村委会主任谭启镰介绍，在此基础上，大富村实施一级经济体制改革，创造张茶甚至禅村一级经济模式，在园区发展统一管理、统一规划、统一设计、统一发展、统一投资，为改造升级奠定了坚实的基础。

为什么大富村的村民小组愿意拿出自己的土地进行整合和统一发展？听了大富村党委书记、村委会主任谭启镰的介绍后，南都治理观察团专家组提出了这样的疑问。谭启镰微笑着为专家组计算了一个经济账户：改造后，租赁物业可以增加到9万平方米。与改造前相比，总收入增加到1600万元左右，是原来的8倍。

目前，华南科技设备产业园分为四个阶段，其中一个已于2020年竣工投入使用。在二期工程的加快建设中，预计主体将在今年年底完成封底。根据以往的规划，园区定位为高端科技设备主题园区，发展壮大张茶智能制造业。

加快华南科技设备产业园建设

南都治理观察团专家组参观了现场，看到一期工程已建成3栋11层工业厂房，全新厂房墙上挂着醒目的企业招牌:广东世必达物流有限公司。工厂前的大卡车来回进去，工人们正忙着卸货。

华南科技设备产业园(一期)厂房

据报道，一期项目成功引进了广东世必达物流有限公司，计划建设广东世必达棉纱供应链金融中心，集电子现货交易、物流配送、质量检测、产品营销、品牌推广为一体。

规划布局，营造空间：

重点推进村级工业园区改造升级，推进优势产业集群集聚

织梦镇是张茶的大名片，经过40年的发展，张茶形成了相对成熟的纺织产业集群，成为最大的针织产业集群基地、最大的纱线交易集群和最大的丝棉面料和丝棉t恤产业基地，聚集了5800多家针织服装企业，员工约7万人。

虽然张茶有许多优势产业，但城乡发展不平衡、村级工业园区建设和发展需求不匹配已成为张茶高质量发展面临的重要挑战。张茶街村级工业园区升级改造作为佛山市少数几千亿工业城镇之一，直接影响到工业转型升级。为此，张茶街根据村级工业改造，拿出前所未有的勇气 村级工业园区工改工两条路径推进老村连片改造和产业保护区村级工业园区村级改造。

目前，大富村的改造经验推动了工业区相连的周边村庄加入改造升级的行列。下朗村纺织企业众多，涉及纱线、面料等上下游环节。目前，该村正与国内纺织设备和纺织贸易巨头中国恒天合作，打造针织行业现代交易平台和中转仓库。在不远处的古灶村，由广东亿丰物联网科技有限公司投资建设的华南创谷协创中心亿丰物联网设备智能制造产业基地计划公司投资建设，占地7个.3万㎡，建成后，将具有研发、生产、办公、社区配套等综合功能。

为什么张茶能顺利推进被称为硬骨头的村庄改革？据报道，为了加快村级工业园区的升级改造，张茶制定了三项措施。一是成立村级工业园区改造领导小组，采用街道书记、主任双领导责任制，准确配置多个专责工作组，建立共同责任机制、拆迁建设、分工、无缝对接。

其次，出台了《张茶街村级工业园区工业改造财政奖励支持方案》，最高奖励50万元/亩，极大地刺激了村级工业园区工业改造的意向。正在起草的《农村集体物业租赁和村级工业园区产业指导意见》知道，村集体物业入驻企业的仓储比例不得高于40%，为优质工业项目留出空间。

同时，张茶探索了具有张茶特色的边拆边招边建清拆 招商模式、清拆、招商、建设同步进行，高效快速腾笼引凤，推动工业上楼。

专家说：

参观大福村村改项目后，有四个深刻的经验和思考：一是整个项目规划开发过程非常尊重舆论，有民主决策过程；二是项目建成后，在投资过程中注意风险控制，进一步关注，招聘大企业、好企业；第三，张茶街认真总结大福村改革经验，思考是否可复制、经验推广；第四，作为城市的一部分，事实上，工业园区改造也与城市更新密切相关。禅城整个城市的面貌将通过社区微改造、区域微改造、工业园区整治得到全面改善。

——广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国坚

大福村党委书记、村委会主任谭启镰曾担任企业，了解产业发展，经营企业，具有丰富的管理经验。大福村村改造项目的成功部分原因是选择了这样一个了解产业管理和管理的村干部。

——彭林博士

协调：邱萍、何惠文

采写：南都记者 胡嘉仪 刘钰滢

拍摄：南都记者 陈斌颖