凉拌菜拍黄瓜被罚5000元,从业冷食运营超出经营范围

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凉拌菜拍黄瓜。图/图/IC photo

据悉，7月中下旬，安徽省合肥市、芜湖等地区好几家餐厅因尚未取得冷食运营资质市场销售凉拌菜而备受处罚。这件事情在社交平台上被概述为餐厅‘拍黄瓜’被罚款5000元。

自然，被列入处罚对象并不是拍黄瓜，反而是从业冷食运营超出经营范围。依据池州市青阳县市场监督管理局的行政处罚文档，安徽省本地新闻媒体引用，X餐厅超过企业经营范围范畴从业冷食：拍黄瓜运营，金额15元。由于餐厅积极主动配合调查，积极主动整顿，不造成重大危害后果，归属于第一次违纪行为，我局勒令有关餐厅马上纠正违法个人行为，方案违法所得15元，罚款5000元。

这案件依然改变了很多用户对惩罚简单地了解。第一，非法所得仅有15元，但处罚达到5000元，超出非法所得的333倍。第二，由于案发前紧密配合整顿，累加不造成后果和第一次违纪行为，从宽处罚5000元。如不从宽正常的执罚，这难道不是更高吗？三是卖青瓜的店数不胜数，不从业冷食运营的状况也普遍。依照有法必依，执法必严的需求，是不是易操作？

从《食品安全法》与地方实施细则中找到处罚根据其实并不难。依据《食品安全法》新食品安全法》的相关规定，未经同意许可从业食品生产经营活动，收走非法所得、非法生产运营食品的、专用工具、机器设备、原料；使用价值不够1万元，处五万元之上罚款。

从法律上讲，该店铺尚未取得冷食运营资质，但售卖青瓜竞拍，被罚款5000元好像不合理。多年前，也是有相似的青瓜竞拍案子，由于被罚款1万余元而导致了激烈的讨论。其中一些案子，或者在顾客的不断举报下，市场监管部门迫不得已。安徽省所发生的几起案子因涉嫌技术专业举报者。

自然，是否存在检举和举报人的身份不会影响处罚具体内容。举报者以检举为理由敲诈勒索的，餐厅可以自己警报，警察也应当调查核实；要是没有敲诈，绝对是消费者需求，执法机关依规回复都是法制的价值。终究，餐饮安全从来就不是一件小事。

返回这个案子。尽管合理合法是行政部门处罚的第一个规定，但它不是唯一的规定。除开合理合法外，合理化都是行政部门处罚的前提条件。一种违纪行为，应当遭受惩罚还是不要应当遭受惩罚？处罚或是轻罚？在充分考量公共福利和个人褔利的前提下，应选用对另一方侵害最小适度方法。

注重行政部门处罚的合理化并不是空话，并不是空中阁楼。所谓过多和惩罚，不仅仅是指违法违规行为的产生，应机械设备运用法律法规一刀切惩罚，并且充分考虑客观事实、特性、剧情、社会发展伤害程度、主观过错等多种因素，再决定是否处罚，在处罚的情形下，要给予什么题材、范畴。

合理化和合理合法并不是二选一的单一主题风格。合理化都是法律法规的需求。上年开展的修定后，《行政部门处罚法》初次引进了第一违反规定条文。前不久，国务院常务会议确定撤销29项罚款，并且以多种方式规范化管理；并依据非常标准降低24项一般或轻度违规操作的罚款额度。这会对大部分行政部门相对性者与销售市场实体线而言无疑是个喜讯。

过多惩罚应当相对平等，惩罚不得超过必须的限定，这一点在理论与实践里没有异议。艰难取决于怎么判断公平。餐厅眼里的公平很有可能和消费者眼里的公平乃至不一样顾客眼里的公平不一样。怎样早预防、怎样管束、怎样处理、详尽的分辨流程和规范才是关键。

稽查的效果并不是为了惩罚，更是为了老百姓，维护保养公平和正义，平稳社会发展预估。在青瓜拍照案例中，更重要关键是，该是三位一体的服务项目、教育与处罚，但正常情况下是过后处罚，而非事先服务项目。假如人员在餐厅申请办理经营范围时提示热冷食品不一样，提议按照实际业务流程个人行为备案，不容易有这么多青瓜拍照案子让网友感到意外。

写稿 / 张韵(法律法规专家学者)

编写 / 徐秋颖

审校 / 卢茜