桂林市外环高速公路PPP项目可行性研究报告

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经广西壮族自治区人民政府准许，桂林市外环高速公路项目选用政府与社会资产协作（PPP）执行方式，以BOT方法运行。广西壮族自治区人民政府受权广西自治区交通厅为项目执行组织，广西自治区交通厅（下称买家）授权委托北京中泽荣信管理方法咨询有限公司对项目民间资本开展资格预审。

依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《关于促进政府与民间资本合作方式在收费道路行业的指导意见》（财政局基本建设〔2015〕111号)、《收费公路管理条例》、《营业性公路建设项目社会资本方招投标管理办法》、《政府与社会资产协作项目政府部门采购管理办法》〔2014〕215号，《收费道路政府与社会资产协作手册》〔2017〕173号)等有关指示精神，桂林市外环高速公路PPP项目可行性研究报告(下称本项目)已经完成PPP实施意见编制已通过广西自治区财政厅官网物超所值评定和财务承受力论述。热烈欢迎有履约情况的民间资本依照相关法律法规的相关规定，依照公布、公平公正、公平公正的标准参与资格预审。

1??? 项目名字：桂林市外环高速公路PPP项目

2??? 项目序号:GXZC2021-G3--BJZZ（审批）

3.买家(项目执行组织):广西自治区交通厅

4.购置组织：北京市中泽融信管理方法咨询有限公司

???5.项目概述及采购需求

5.1.项目概述

本项目是《广西高速公路网规划(2018-2030年)》中布局的线城市和入境线里的桂林城市外环线G65包茂高速公路交叉式，配有六塘核心区，终点站与桂林市绕城高速公路交叉式，配有叠彩东核心区。

临桂新区会仙镇桂区会仙镇和六塘镇G65包茂高速交汇处G65包茂高速公路(六塘核心区)往西进到永福县罗锦镇，在永福镇和苏桥镇正中间，大西北穿越重生洛清江、湘桂铁路G72泉南高速高速公路(设苏桥核心区)沿桂林市经济技术开发区整体规划西边走线(设开发区互换)，进到临桂新区两江镇(设两江互换)。与此同时，超越已经的建设桂柳高速道路（设定两江核心区），再次顺着两江镇和两江国际机场西边的西爬山走线往北进到五通镇，越过贵广高速铁路，持续超越五通镇北端G321、G76厦荣高速路(设定五通核心区)，随后往东进到灵川县公平乡(设定公平公正相通)。在潭下镇设定潭下沟通交流后，越过甘棠江，东南方越过灵川镇和三街镇，持续超越G72泉南高速(三街核心区)、湘桂铁路G322(设定三街相通)，穿越重生阳朔漓江后设定灵洪安核心区，与桂林市-恭城-中山高速公路相接。再度穿越重生贵广高铁后，进到叠彩区。桂林市绕城高速公路(设定叠彩东核心区)推荐路线约长124.29km。

本项目项目总投资可能约199.80亿人民币，每千米成本费约1.61亿人民币。方案于2021年开建PPP项目企业由招标民间资本建立，对项目开展加盟。

本项目深度合作期包含两阶段：工期和运行期（包含收费期）。在其中：工期：4年（48个月），自项目动工日起止交货日止；运行期（包含收费期）：自交货日起止项目收费到期日止，收费期是30年（360个月），自项目交付验收达标并全线通车收费之日起测算。

因为项目投资总额大，回报周期长，假如我国颁布一个新的收费现行政策，容许调节收费限期超出30年，收费限期将依据项目投入和具体评定作出调整实际由买家与招标民间资本商议，并按有关规定审批。

5.2.采购范围

广西壮族自治区人民政府受权资本方，广西壮族自治区人民政府受权买家签定桂林市外环高速公路PPP项目投资合同。依据投资合同、《中华人民共和国公司法》等有关法律、政策法规、现行政策，招标民间资本在广西自治区全额的项目投资创立项目企业，并按照要求引入相对应资产。广西壮族自治区人民政府准许买家与项目企业签定桂林市外环线道路PPP项目合同书(下称)PPP项目合同书）授于项目企业特许权，项目企业授于特许权（业务范围包含：项目投建；项目的运营管理，项目道路（包含道路、公路桥梁、隧道施工）行驶车子依照相关法律法规收费；项目沿途要求区域范围公共服务设施和广告服务的经营等。)得到道路通行费收益、非道路通行费收益和经营期内可行性分析空缺补助，以回收利用项目投资，得到有效收益。项目企业理应依法履行项目法人代表岗位职责，严格遵守国家规定基本建设程序，承担项目整体规划、筹集资金、施工图、项目执行、经营管理、债务偿还和投资管理的全流程，独立经营和赢亏。项目协作期满，依据PPP项目合同条款，道路（含土地使用权证）、公路附属设施及相关信息应完全免费转交广西壮族自治区人民政府或者其特定组织。

项目资本总额不能低于项目项目总投资的20%（项目资产暂按项目估计项目总投资测算。费用预算审批后，假如项目总投资提升，项目资产应按照相对应占比提升。假如项目总投资降低，资产额度不予以调节），必须符合商业银行的资金需求，均由招标民间资本注资，其他项目资金由项目公司作为融资主体，金融企业以项目特许权质押贷款的方式依规股权融资。

6.申请人资格要求

申请人能是单独申请人或联合体申请人。

6.1. 合乎《中华人民共和国政府采购法》第二十二条特定条件：

(一)有独立承担法律责任能力；

(2)商业信誉好，财务制度完善；

(三)具有合同履行所需要的设备及专业能力；

(四)依规缴纳税费和社会保障资金良好的纪录；

(五)参与政府采购活动前三年内，生产经营无重大违法记录；

(六)法律法规、刑诉所规定的学历条件。

6.2. 合乎本项目买家提出的具体标准：

①依规中国境内/海外登记注册的公司法人和非法人机构，合理合法存有，不处在被吊销营业执照、责令关闭或是撤消的不当情况。

②申请人在过去的三年(2018-2020年)每年都是获利的，2018-2020年的财务报表经具备规定资质的中介机构财务审计。无资产接手、冻洁、倒闭或其它欠佳情况，无重要不良贷款或欠佳项目投资项目。

③申请人具备不少于项目施工预算的融资实力。在其中，2020年底资产总额不少于项目施工预算的35%，且不小于70亿人民币（截止到2020年12月31日）。2020年财务报表应当由具备规定资质的中介机构财务审计。

④商业信誉优良，经济行为无重大违法行为，近三年(2018-2020年)会计材料无虚报纪录，金融机构、税收信用评级设备或企业信用系统无不良记录；近三年(2018-2020年)公司无重大资产欠佳起诉(注:欠佳起诉就是指申请人重要过失或很有可能并对履约情况造成重大影响的起诉)；在信用中国网站上（

未列入不守信用被执行人名单（如查询记录表明真的对不起，未找到您检索的信息，视作未列入不守信用被执行人名单）；在政府企业信息公示宣传系统（未列入比较严重不守信用企业名录（如查询记录表明查看记录0，视作未列入比较严重不守信用企业名录）。

6.3.参加联合体

联合体参与资格预审。联合体多方理应合乎本公告第6.1条和第6.2条。 ①②④联合体领导人员还应当达到本公告第6.2条的需求③并遵循下述要求：

(1)联合体多方均是单独法人和其他组织；

（2）联合体多方需要以资格预审文档所提供的文件格式签署《联合体协议书》，确立联合体领导及联合体各方面的支配权、责任、认缴出资额或股权比例、拟担负工作和义务；并特定公司做为联合体领导干部，意味着联合体承担有关工作，联合体多方都应参加项目企业。联合体领导是联合体内投资比例较大的一方。联合体申请人中标的，没经买家允许，联合体组员结构与投资比例不可变动；

（3）联合体多方应当按照资格预审文件信息规定填好资格预审文档中的相对应报表，联合体领导干部应统一归纳联合体各方面的数据信息，同时提交给买家；联合体领导干部递交的资格预审文档理应意味着联合体各方面的意向和具体情况；

(4)尽管任职了联合体领导干部，但联合体多方在资格预审、招投标、签署合同、合同履行的过程当中仍承担连带法律依据。

6.4单位负责人为同一人及有控投、管理关系的不同单位，不能一起参与项目资格预审（同一联合体内部结构没有限制）；联合体多方不可以自己为名独立参与资格预审，不然有关资格预审申请办理视作无效申请。广西自治区政府部门所属各种融资平台公司、融资平台公司不得参加项目资格预审，不然资格预审申请办理视作无效申请。

6.5当申请人是中华共和国海外或中国台湾、中国香港、澳门的公司时，注册资金和融资水平能够结合实际情况开展参照，其他标准和国内申请人同样。

???7.资格预审方式

7.本项目资格预审选用达标规章制度，全部根据职业资格考试的申请人都可进到下一阶段的采购程序。

7.2具体参与资格预审的申请人不够3人，或者通过资格预审的申请人不够3人，将再次机构资格预审。

7.3经再次资格预审达标申请人仍欠缺3人，将依法更改采购流程。

8.获得资格预审文档

8.1本项目资格预审文档在线免费下载。符合规定并准备参与项目资格预审的申请人，请在2021年11月1日至2021年11月8日登陆广西自治区公共资源交易中心网址（网址：进行投标者账户注册后免费下载资格预审文档。

8.本项目无工程图纸或其它技术文档。

8.3在线免费下载的资格预审电子文件包含：桂林市外环高速公路PPP项目民间资本资格预审文档。

9.递交资格预审申报文件

9.1递交资格预审申报文件的截至日期(资格预审申请办理截至日期，相同):2021年11月24日09:30(中国北京时间)。

9.2资格预审申报文件递交地址：广西自治区公共资源交易中心（广西南宁市宜宾市路6号自治区政府服务站四楼）（实际资格预审按电子器件屏幕上显示分配投标）。

9.3拒绝接受贷款逾期递交或者未送到指定地点或未按照资格预审有关要求封闭的资格预审申报文件。